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La blockchain nell'azione pubblica e privata di governo
Paco D’Onofrio, Professore associato di Istituzioni di Diritto pubblico nell’Università di Bologna
L’azione di governo pubblica e privata per la gestione dei rapporti giuridici che implicano l’interazione di più soggetti è da tempo oggetto di un profondo cambiamento, segnato dall’epocale passaggio dall’e-government, quale espressione elettronica della tradizionale attività amministrativa, all’open-government, quale innovativa condivisione di dati ed informazioni.
La novità consiste nel superamento del necessario intervento di un’autorità centrale, poiché attraverso l’impiego della blockchain s’impiega un database decentralizzato in condivisone tra tutti i partecipanti (i “nodi”, appunto), nella cornice di una sussidiarietà orientata al futuro, capace di garantire efficienza e trasparenza sia all’azione amministrativa, sia nell’ambito della gestione dei contesti produttivi.
The public and private action for the management of legal relationships involving the interaction of several players has long been undergoing a profound change, characterized by the pivotal transition from e-government, as an electronic expression of traditional administrative activity, to open-government, as an innovative sharing of data and information.
The novelty lies in the overcoming of the necessary intervention of a centralized authority, since the use of blockchain employs a decentralized database shared among all participants (the "nodes", indeed), in the framework of a future-oriented subsidiarity, able to ensure efficiency and transparency both in administrative action and in the management of production environments.
Keywords: Constitution, Public Administration, Blockchain, Labour, Privacy.
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Sommario:
1. Open-government - 2. Blockchain e Pubblica Amministrazione - 3. Il governo “a blocchi” del lavoro - NOTE
1. Open-government
Il processo di informatizzazione, implicante l’utilizzo di sistemi di computer e reti informatiche, ha negli anni [1], gradualmente, investito l’azione amministrativa [2], dapprima determinando la mera semplificazione [3] della sua attività, per poi, in un secondo e più incisivo momento, contribuire alla sua definitiva ridefinizione [4]. Deve ritenersi superato quell’approccio che limitava l’espansione del processo di informatizzazione alla sola digitalizzazione dell’attività amministrativa [5] (con l’abbandono del supporto cartaceo ed analogico in favore di forme elettroniche) [6], come anche la convinzione che questo potesse dispiegare i suoi effetti esclusivamente nella fase ultima di manifestazione esterna della volontà dell’amministrazione [7] (sotto forma di certificazione dell’atto amministrativo, firma e conseguenti comunicazione individuale e pubblicazione), [continua ..]
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2. Blockchain e Pubblica Amministrazione
Per quanto concerne il rapporto tra Pubblica Amministrazione e blockchain, non possono essere ignorate le potenzialità organizzative e gestionali che questa tecnologia dispiega [26] con riferimento alle logiche da anni seguite dalle amministrazioni e che convergono nella direzione della semplificazione e dello snellimento dei rapporti con i cittadini, in ossequio ai principi costituzionali di imparzialità e buon andamento, ex art. 97 Cost., quasi un mito di Sisifo del nostro ordinamento. Innanzitutto, guardando ai rapporti interni tra le amministrazioni, il sistema del registro distribuito potrebbe attenuare il problema della carenza di coordinamento tra i vari livelli amministrativi, che si risolve, sovente, in difficoltà comunicative, oltre che di condivisione di informazioni, migliorandone l’interoperabilità e garantendo una più rapida e sicura fruizione di dati. Con un diverso angolo prospettico, riferitamente al rapporto con il [continua ..]
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3. Il governo “a blocchi” del lavoro
Le prospettive applicative della blockchain non si limitano esclusivamente ai procedimenti amministrativi in senso stretto, ma si estendono anche ad altri contesti giuridici, tra cui quello inerente alla gestione ed organizzazione del personale nella pubblica amministrazione. La l. 7 agosto 2015, n. 124, recante “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”, meglio conosciuta come legge Madia, ha dettato una serie di principi volti alla riforma della pubblica amministrazione, con particolare riguardo alla ri-organizzazione dei pubblici uffici ed al reclutamento del personale [59]. In particolare, l’art. 17, rubricato “Riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”, prevede: alla lett. g) “l’introduzione di un sistema informativo nazionale, finalizzato alla formulazione di indirizzi generali e di parametri di riferimento in grado di orientare la programmazione [continua ..]
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NOTE
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